2.货运枢纽物流园区

交通运输部十三五期间会继续支持货运枢纽物流园区的建设，这里重点支持多式联运、通用集散型和口岸服务型三类货运枢纽的建设。还设立了补助标准，其中主要资金，将倾斜于多式联运性的枢纽站场建设。

3.驮背运输

驮背运输在中国目前还没有起步，去年16个示范工程里有一个驮背运输的示范工程项目。我们正积极协调推动中国铁路总公司改造相关专用站场设置，希望年内开通我国首条驮背运输通道。而首要难题是如何改造专业化驮背运输的站点设置的问题，从下面几张图可以看出无论美国还是欧洲，驮背运输站场专业化程度比较高。

4.双层集装箱运输

双层集装箱运输具有非常显著的经济和社会效益。物流业的降本增效，从公铁联运来讲，有非常大的挖掘潜力。美国一年双层集装箱可以运载200-300个集装箱，相当于替代280辆卡车运输，而且双层比单层降低30-40%成本。所以我们会看到美国一些通道里面，铁路双层集装箱运输大大降低他们的物流成本，提升了效率。我们国家的双层集装箱运输，由于涉及到轴线的问题举步维艰，所以我们需要很多技术性的创新。

美国当年就是为了发展双层集装箱运输，对铁路的通道设施进行了改造，其中重要的就是隧道，美国人采取了比较简单方式解决这个问题，就是将隧道上面圆形（弓形)的部位做成方形，解决了集装箱通行问题。

（二）畅通转运微循环系统

“十八个部门十八条”还提出要畅通转运微循环系统，完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站的配套道路设施。大家知道洋山港，跟铁路集装箱中心站之间的距离，增加了中间的转运成本，这些问题我们希望能够在“十三五”期间得到有效解决。

另外加快航空货运枢纽以及邮政快递分拨中心等外联专用公路建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线。这些我们都在我们近期项目安排里面给予了考虑。比如港口的集中疏运问题，我们和铁路总公司发布了十三五港口集中疏运系统的方案。我们面临的港口铁路进港、以及公路集疏运的条件问题在后期会有很大的改善。 

（三）强化服务规则的衔接

软环境方面，提出来要强化服务规则的衔接，加快推进不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面的衔接，制定有利于“门到门”的多式联运服务规则。

（四）健全法规标准体系

明确提出要开展《综合交通运输促进法》，立法前期工作已经启动了，同时我们也在启动多式联运立法研究认证相关工作。在标准体系，涉及到基础设施、运载单元、专用载运工具、信息化等等方面的标准问题上，我们正在构建完整的多式联运标准框架体系。同时，政策还首次提出了要建立适合我国国情的内陆集中箱的技术标准框架。为什么我们提出了内陆集装箱？这个集装箱相比海运箱来说容积更大、更轻。从发达国家来看，他们普遍形成了以海运为标准运载单元的国际多式联运体系。以内陆为标准的国内多式联运体系，是以铁路为骨干。

我们关注到，海运现以20尺、40尺为主体。内陆从38-53尺，欧洲以45英尺为主体，美国现在局部地区开始使用了57英尺内陆箱，53英尺箱大概是40英尺海运箱容积量的1.6倍，选用内陆箱会大大提高我们运输效率。现在中铁总研发45英尺的宽体集装箱的标准，已经和欧洲的内陆箱接轨了，和我国1589卡车车型标准接轨了，今年是一个发展集装箱非常好的时机。我们现在正在会同有关部门开展全面研究，建立我国以后的内陆集装箱的技术体系。

还有相关的信息共享的标准，这个我们正在跟铁总等有关部门积极推进有关信息化时交互共享这样一个基础的一些标准和机制问题。

三、深化行业改革，创新运输服务模式

（一）推广先进的运输组织形式

大力推广先进的运输组织形式，要大力发展集装箱多式联运，要组织开展厢式半挂车、水陆滚装多式联运试点示范，有序发展铁路驮背运输。驮背运输是在中国以集装箱为运载单元的，特别是海运箱，发展已有多年。但其实我们以半挂车为运载单元的多式联运现在基本上处在空白的状态。所以急需弥补，这里面重点突破了驮背运输。从这些欧美国家的图片中可以看出，直接把半挂车放上铁路，是成功的实践。在首批多式联运示范工程里面的一个项目，也是国内首条驮背运输线路在年末有可能会开通。

卡车航班的问题前面已经提过，也请大家关注航空货运正在成为新经济的增长点，尤其是中国的航空货运，正面临历史性的发展机遇。中国目前的航货130家左右，顺丰是我国最大的航货，共有飞机30架，我国现在的体量只有美国的十分之一。所以最近航空货运特别是一些大的航空货运企业，都纷纷在各个地方找枢纽节点。最典型示范是武汉的全球第四大航空货运枢纽，相关的前期工作正在推进，它的建设对我国整个高端物流发展格局会产生重大的影响。

（二）深化铁路货运价格改革

铁路市场化改革是多式联运领域里大家非常关注的问题，铁路货运改革的这几年，也取得了非常显著的成就。但是，总体上来讲，与大家的期待还是有一定距离。这里提到要深入推进铁路货运市场化改革，尤其是要提高铁路货运全程物流组织协同性、运输服务的时效性和市场经营的自主性，包括铁路的定价。我们认为现在的机制太僵化，不能及时敏感反映市场的需求的变化。我们也关注到其实铁路市场化改革对多式联运的发展是具有举足轻重的影响。美国有部法案提到放松铁路的管制以推动铁路的市场化。法案公布后，铁路生产率明显提高，运量明显的增加，收入尽管略有下降。但是由于成本更低，所以总体的效率是更好的。美国人说铁路多式联运的发展，是美国运输史上最成功的案例之一。我们关注多式联运不仅仅是海铁联运，还要关注内陆以铁路为主的多式联运发展问题。

（三）培育多式联运经营企业