交通运输部规划研究院综合运输研究所副所长

谭小平

在2017物流领域产学研结合工作会的主题演讲

（摘要）

（2017年4月21日  浙江舟山）

近两年，多式联运成为了物流界共同关注的热点问题。国家层面对发展多式联运也提出了很多要求，物流业相关的政策、文件，都把多式联运作为一个重点支持、发展的领域。但是，从我国多式联运发展理念、技术体系、法规制度上来说，还存在着非常多的瓶颈制约。如何破解这些瓶颈，尤其是增加国家层面顶层设计，成为了交通运输部关注的重点问题。去年交通运输部会同相关的政府、行业主管部门做了一些调研和研究，形成了比较丰富的成果。在这些基础之上，形成了我国多式联运发展新的政策的文件。

交通运输部等十八个部门去年年底发布了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》。简称为“十八个部门十八条”。这个文件是经国务院同意，印发到各个省、直辖市人民政府和国务院各部门、直属机构的文件。我们认为它强化了多式联运在国家层面的战略地位，凝聚了各方的共识和部门协同工作的合力，而且明晰了多式联运行动指引，在我们国家多式联运发展史上有里程碑意义，标志着我国多式联运进入新的起点，也有新的目标和任务。我觉得“十八部十八条”政策文件，应该是标志着我们从政府层面，大力推进多式联运到了一个新起点！这个文件从五个大的方面提出十八项具体的工作要求，指明了未来一段时期我国多式联运的总体发展方向。

一、依法加强监管，营造良好市场环境

针对大家普遍反映的我国各种运输方式市场不统一的问题。我们提出来要依法加强监管，营造多式联运良好的市场环境，主要是围绕构建统一开放公平、有序的多式联运市场环境，并提出了四个方面的具体的工作和安排。

（一）优化市场监管方式

多式联运经营人需要不需要设置新的行政许可，这个文件里面明确提出来我们也需要借鉴当年美国放松市场管制的经验，明确提出不得增设对多式联运经营的行政审批的事项。重点是通过事中、事后的监管建立信用考核体系和奖惩联动的机制。

（二）加快公路货运市场治理

公路跟铁路运输是有比较大的替代性的，而我国公路市场长期不规范，导致了低价无序竞争，一定程度上导致了我国铁路优势发挥不出来。所以政策强调要严格公路超限超载的治理，严格实施新的GB-1589-2016，推动中长距离货物由公路有序转到铁路运输或者水路运输。

2016年，铁路货运量和周转量有很大增长，铁路货运量减幅是大大缩减，中转量由大减转变成为微增的状态。这与公路治超，使部分货物转移到铁路上有密切关联的。

（三）严格规范涉及企业的收费行为

文件要求全面有目录清单的管理，另外对应经营型服务收费，主要涉及到港口、铁路、机场等等的收费，主要是督促检查落实收费公示的制度。

（四）加强市场运行监测

这涉及到我国要建立专项的统计调查和运行监测机制。

二、夯实发展基础，提升支撑保障的能力

（一）完善基础设施的网络

核心内容包括依托物流大通道，构建我国多式联运网络主骨架，研究推进集装箱运输、驮背运输、铁路通道设施技术改造，同时支持具有公共属性的多式联运联合枢纽站场的建设。

1.物流大通道

关于物流大通道，交通运输部公布了《推进物流大通道的建设行动计划》，对2020年我国物流大通道和枢纽节点的整体空间布局以及重点项目的建设都做出了比较明确的安排。所以我们认为到十三五期末的时候，多式联运的基础设施通道和枢纽节点的建设会有很大的改善。